Руйнування, спричинені воєнними діями, значно ускладнили життя Київщини. Але, попри всі виклики, область не лише активно відновлюється, але й демонструє інноваційний підхід до управління. Київська обласна військова адміністрація розробляє унікальні рішення для прозорості, економічного розвитку та залучення міжнародних партнерів.
У інтерв’ю з Лесею Карнаух, заступницею голови Київської обласної військової адміністрації, а нині вона є заступницею голови Державної податкової служби України, ми поговоримо про те, як Київщина адаптується до нових реалій, які кроки робляться для відбудови регіону, розвитку бізнесу та інфраструктури, а також як забезпечується прозорість усіх процесів. Ми дізнаємось про успіхи, інновації та виклики, які стоять перед областю, та про плани на майбутнє.
Які інноваційні підходи впроваджуються у процесі управління областю?
Зрозуміло, що за умов воєнного стану, на даний час всі зусилля з боку органів влади зараз спрямовані на створення безпечних умов життєдіяльності та відновлення пошкоджених об’єктів виробничої та соціальної інфраструктури, у першу чергу, пошкодженого та зруйнованого житла. Наше головне завдання – повертати життя до міст і сіл та людей в їхні оселі.
Київщина зазнала колосальних руйнувань. Тисячі будинків, шкіл, лікарень були пошкоджені або повністю зруйновані. Однак, ми швидко перейшли від відбиття агресора до відновлення.
Ми вживаємо комплекс заходів для забезпечення життєдіяльності населення на постраждалих територіях, активно працюємо над відновленням пошкодженої/зруйнованої інфраструктури, залучаємо міжнародних партнерів, які надають фінансову та технічну допомогу, а також ми створили систему прозорого контролю за використанням коштів, залучаючи громадськість та міжнародних спостерігачів.
Враховуючи атаки росіян, що тривають, кількість зруйнованих та пошкоджених об’єктів збільшується. Але і збільшується кількість відновлених об’єктів. Із понад 30 тисяч вже відновили повністю та частково із забезпеченням життєдіяльності понад 19,9 тис. об’єктів.
Нам вдалося запровадити на Київщині унікальну багаторівневу антикорупційну систему. В умовах війни запит на справедливість та прозорість всіх процесів надвисока. Як у громадськості, так і у міжнародних партнерів, зарубіжних інвесторів. Не буде довіри – не буде можливості відбудовувати Київщину, економічно розвивати її, і, врешті-решт, повертати людей до країни.
Час показав, що ефективні управлінські рішення – дієвий запобіжник.
Насамперед, забезпечено ефективну співпрацю з правоохоронцями та антикорупційними інституціями. Спільно виявляємо всі слабкі місця, які заважають розвитку Київщини. Постійно координуємо свою роботу в рамках групи “Прозорість та підзвітність”. Моніторимо всі витрати, тендерну документацію. Насамперед закупівлі, що стосуються відбудови в громадах об’єктів, зруйнованих російськими злочинцями. Результати нашої спільної діяльності можна також відстежувати у публікаціях правоохоронців області про виявлені порушення в різних сферах, на різних обʼєктах.
Під особливою увагою питання наповнення бюджету, сплата податків та зборів у громадах Київщини. Зараз активно працюємо над визначенням всіх власників або користувачів землі, наведенням ладу у правовстановлюючих документах на земельні ділянки, розпорядниками яких виступає держава. Разом з податківцями посилили контроль за фактами неоформлення найманих працівників та заробітної плати «в конвертах»; виявляємо об’єкти нерухомого майна, власники яких не сплачують податок на нього.
Для контролю на всіх рівнях створено Спостережну раду з питань відбудови. До її складу увійшли представники ПРООН в Україні, Трансперенсі Інтернешнл Україна, Інституту законодавчих ідей, Open Contracting Partnership, Центру досліджень фіскальної політики та Інформаційної агенції «УНН». Основна мета – це контроль за всіма етапами відбудови від планування до завершення проєктів. Вони також в разі потреби моніторять та перевіряють всі процедури закупівель.
Активно залучаємо міжнародників, яких знають у світі та довіряють. Наприклад, ПРООН на Київщині здійснює технагляд за відбудовою обʼєктів за кошти UNITED24. Надає також техпідтримку у відновленні об’єктів за кошти Фонду ліквідації наслідків збройної агресії. Йдеться про технічну підтримку з інженерних, фінансових та антикорупційних питань.
Постійно проводяться комісійні перевірки об’єктів відбудови. Разом з правоохоронцями, громадськістю, міжнародними організаціями на кожному з об’єктів вивчаємо весь спектр питань.
Вважливим пріоритетом у роботі є підтримка нашого економічного фронту. За економічним потенціалом Київська область належить до п’ятірки економічно розвинутих регіонів України.
Київська область має багатогалузевий промисловий та потужний агропромисловий комплекси. За обсягом реалізованої промислової продукції область займала 6 місце серед регіонів України, за обсягом валової продукції сільського господарства – 5 місце.
Київщина – регіон з високим рівнем підприємницької активності. Приємно відзначити, що не зважаючи на наслідки війни, в регіоні продовжує зберігатися висока ділова активність суб’єктів малого та середнього підприємництва. Тільки у 2023-2024 роках в області зареєструвалося 22,4 тис. нових суб’єктів господарювання, а їх загальна кількість вже склала понад 220 тисяч.
Одним з напрямків підтримки та стимулювання розвитку бізнесу в області є сприяння їх участі в реалізації державних програм. Київська область залишається у першій п’ятірці лідерів з реалізації програми «Доступні кредити 5-7-9 %». З початку її дії вже підписано понад 5,4 тис. кредитних договорів на загальну суму понад 21,9 млрд грн (+4,2 млрд грн у порівнянні з початком року).
Запроваджено додаткове відшкодування частини відсотків в рамках цієї програми з обласного бюджету. За період з початку 2024 року прийнято позитивні рішення щодо надання додаткового відшкодування 172 суб’єктам ММСП на суму майже 11,5 млн грн за 456 інвестиційними кредитами.
Також підтримуємо бізнес в отриманні грантів. Тільки у цьому році 19 підприємств переробної галузі Київської області отримали позитивне рішення за грантовою програмою «Новий рівень» на загальну суму на суму 102,9 млн грн.
Київщина залишається серед регіонів, що мають найбільшу кількість схвалених заявок на отримання мікрогрантів. Всього з початку 2024 року в області прийнято 673 позитивних рішення на видачу мікрогрантів на загальну суму 160,1 млн грн. Це дозволить створити 1 269 нових робочих місць.
За програмою «Грант для ветеранів та членів їх сімей» прийнято 81 позитивне рішення на суму майже 38,8 млн грн, що дозволить створити 158 нових робочих місць.
Важливими є заходи щодо сприяння участі підприємців в новій урядовій ініціативі «Зроблено в Україні», спрямованої на просування та підтримку українських виробників.
Відкрито два регіональних офіси в Обухові і Білій Церкві. Залучено до участі в реалізації програми «Національний кешбек» 118 представників бізнесу, 1519 магазинів торгівельної мережі області. Це свідчить про високий інтерес бізнесу до можливості підвищити свою конкурентоспроможність і привабливість для споживачів.
Про інвестиційну привабливість регіону свідчить 3 місце по Україні за обсягом капітальних інвестицій та прямих іноземних інвестицій, яке область займає протягом останніх років. Зокрема, обсяг прямих іноземних інвестицій, внесених в економіку області з початку інвестування, становить понад 2 млрд 565 млн дол. США.
З метою створення сприятливих умов для залучення інвесторів у нас створена одна з найбільших мереж індустріальних парків. Загалом їх вже 13, із них 3 – відкрито впродовж останнього року з загальною сумою інвестицій 8,5 млрд дол. Очікуємо на якнайшвидше внесення до Реєстру ще одного індустріального парку «МИРОНІВКА» в м Миронівка Обухівського району.
Що найбільше експортує область?
Не зважаючи на складну економічну ситуацію в країні внаслідок військової агресії рф, завдяки активній співпраці з представниками іноземних держав, підвищенню ділової активності суб’єктів господарювання Київщини спостерігається активна діяльність підприємств-експортерів області.
Для їх підтримки Київська обласна державна адміністрація налагодила співпрацю з Експортно-кредитним агентством, Центром підтримки експорту, міжнародною платформою NAZOVNI, запровадила проведення на постійній основі заходів за участю підприємств-експортерів з метою вирішення їх нагальних проблемних питань.
За підсумками 9 місяців цього року обсяги експорту товарів підприємств регіону становили понад 1,4 млрд дол. США (по Україні – 6 місце), що на 7,3 % більше порівняно з січнем-вереснем 2023 року.
Коефіцієнт покриття експортом імпорту становив 0,38 (у січні-вересні 2023 року – 0,40). Суб’єкти господарювання області здійснювали зовнішньоторгівельні операції з партнерами з 166 країн світу.
Обсяг експорту товарів до країн ЄС збільшився на 7,8 % і становив 848,5 млн дол. США або 58,6 % від загального обсягу експорту області. Найвагоміші експортні постачання товарів серед країн ЄС здійснювалися до Польщі – 10,5 % від загального обсягу експорту, Німеччини – 9,5 %, Нідерландів – 7,5 %, Іспанії – 7,2 %, Італії – 3,5%.
Серед інших країн – до Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії – 4,7 %, Єгипту – 4,5 %, Туреччини – 4,3%, Республіки Молдови – 4,2 %, Китаю – 4,1 %.
У товарній структурі експорту домінуючою залишається частка продовольчих товарів (67,8 %), тоді як основу імпорту області становлять непродовольчі товари (83,7 %).
Основу товарної структури експорту області становили:
- продукти рослинного походження – 35,3 % від загального обсягу експорту товарів,
- жири та олії тваринного або рослинного походження (16,8 %),
- готові харчові продукти (9,1 %),
- продукти тваринного походження (6,6 %),
- машини, обладнання та механізми; електротехнічне обладнання (5,9 %),
- продукція хімічної та пов’язаних з нею галузей промисловості (5,0 %),
- вироби з недорогоцінних металів (4,9 %),
- полімерні матеріали, пластмаси та вироби з них (3,1 %),
- вироби з каменю, гіпсу та цементу (2,1 %),
- деревина і вироби з деревини (2,0 %).
Що найбільше імпортує область?
Обсяг імпорту товарів за 9 місяців 2024 року зріс на 13,6 % та становив понад 3,8 млрд дол. США (по Україні – 4 місце).
Імпорт товарів з країн ЄС збільшився на 12,9 % і становив понад 2 млрд дол. США або 53,2 % від загального обсягу імпорту. Серед країн ЄС найвагоміші імпортні надходження товарів здійснювалися з Польщі – 14,0 % від загального обсягу імпорту, Німеччини – 12,9 %, Нідерландів – 3,3 %, Франції – 3,1 %.
Серед інших країн – з Китаю – 15,2 %, США – 7,2 %, Туреччини – 5,4 %, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії – 3,7 %.
Основу товарної структури імпорту області становили:
- засоби наземного транспорту, літальні апарати, плавучі засоби – 21,3 % від загального обсягу імпорту товарів,
- машин, обладнання та механізмів; електротехнічного обладнання – 18,4 %,
- продукції хімічної та пов’язаних з нею галузей промисловості – 13,7 %,
- недорогоцінних металів та виробів з них – 8,4 %,
- полімерних матеріалів, пластмас та виробів з них – 6,6 %,
- продуктів тваринного походження – 5,6 %,
- готових харчових продуктів – 5,6 %,
- продукти рослинного походження – 4,9 %,
- мінеральних продуктів – 3,5 %.
Які інноваційні технології впроваджуються Київською ОДА в сфері публічного адміністрування? Які планують впроваджуватись?
Хочу підкреслити, що всі проєкти з відбудови є максимально прозорими та відкритими для громадськості.
Київська область першою серед інших регіонів України запустила інтерактивну мапу відновлення області. Дашборд став спільним напрацюванням Київської обласної військової адміністрації та Центру дослідження фіскальної політики.
Дашборд створений в рамках проєкту «Екстрена підтримка громадянського суспільства та ЗМІ у відповідь на війну в Україні» за сприяння Європейського Союзу та за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
Ця мапа дає змогу відстежувати видатки на відновлення Київщини. Тут є вся інформація про фінансування відбудови пошкоджених об’єктів на рівні району, територіальної громади, населеного пункту.
На дашборді доступна загальна кількість об’єктів, фактичні суми, перелік компаній, які отримують найбільше коштів за відбудову, та хто найбільше замовляє відбудову. За кожним об’єктом доступна інформація про адресу, розпорядника та одержувача коштів, бюджетну програму, за якою здійснюється фінансування, суму коштів, витрачену на відбудову, й тип об’єкта.
Усі дані взяті з платежів і доступні на єдиному порталі використання публічних коштів. Таким чином, ми хочемо підвищити довіру громадян і міжнародних партнерів до всіх процесів відбудови, показати їм, як використовуються кошти.
Ефективно працює робоча група «Прозорість та підзвітність». До її складу увійшли представники правоохоронних органів, НАЗК та інших антикорупційних інституцій. Сформовано пакет конкретних антикорупційних заходів, які виконуватимуть КОВА, всі райони та громади Київщини.
ЇЇ завдання – підвищити ефективність системи протидії таким корупційним злочинам, побудувати систему так, щоб усі процеси, які відбуваються, були повністю прозорими. У пріоритеті й максимальна підзвітність – на кожному рівні та в кожній сфері.
Особливий фокус роботи – контроль за ефективним використанням фінансових ресурсів. Насамперед це стосується таких сфер, як безпека та відбудова.
Також прозорість та доступність даних по проєктах відновлення забезпечується і через екосистему DREAM. Це ще один спосіб інформування громадськості та долучення її до процесу відновлення. Публічний модуль аналітики дозволяє дізнатись загальну кількість проєктів в розрізі областей, районів і громад, запланований бюджет по них, підтверджений обсяг фінансування тощо.
Цей інструмент дозволяє переглянути проєкти за ініціатором, типом, джерелом фінансування, стадією впровадження тощо. Громадські організації можуть використовувати аналітику для збору та аналізу даних про проєкти та переконатися, що ресурси витрачаються ефективно, а проєкти – реалізуються в інтересах громади. Зі свого боку, фінансові організації, в тому числі міжнародні партнери, отримають дані для прийняття рішень про фінансування проєктів відновлення.
Наразі Київщина є лідером за кількістю проєктів, розміщених в екосистемі DREAM. Налічується 1542 проєкти відновлення та розвитку, які були добровільно заведені громадами, облдержадміністрацією, державними підприємствами, установами та організаціями. Їх загальний орієнтовний бюджет становить майже 110 млрд грн, з яких підтверджено фінансування у сумі майже 16 млрд гривень.
Також участь громадськості у процесах планування, зокрема, на етапі підготовки різних програмних документів, забезпечується шляхом проведення громадського обговорення.
Тобто кожен планувальний документ обов’язково розміщується у загальному доступі для забезпечення участі громадськості у його розробці. Крім цього, до розробки таких документів долучаються експерти різних сфер життєдіяльності, профільні асоціації, громадські організації.
На даний час в області триває робота з актуалізації Стратегії розвитку Київської області на 2021-2027 роки та підготовки проєкту Плану заходів з її реалізації у 2024-2027 роках. Попередній проєкт оновленої Стратегії вже підготовлено для проведення стратегічної екологічної оцінки і буде розміщено для громадського обговорення.
Чи є в області можливості замінити імпортовану продукцію продукцією власного виробництва?
Незважаючи на виклики, промисловість залишається одним з ключових драйверів економіки Київської області. На даний час першочерговим завданням є відновлення пошкоджених промислових потужностей та модернізація застарілого обладнання.
На наш погляд, ключовими для майбутнього регіону стане розвиток пріоритетних галузей з урахуванням нових викликів та перспектив, зокрема:
- Оборонна промисловість: Київська область має потужний науково-технічний потенціал та кваліфіковані кадри для розвитку цієї галузі.
- Машинобудування: Київська область має багато підприємств машинобудівної галузі, які можуть бути модернізовані та перепрофільовані на виробництво продукції, затребуваною на світовому ринку.
- Харчова промисловість: Ця галузь має значний потенціал завдяки сприятливим агрокліматичним умовам та наявності кваліфікованих кадрів.
- Інновації та наукомісткі галузі: Важливим фактором зростання буде стимулювання інновацій та розвиток наукомістких галузей.
Перспективними галузями для Київської області стануть також і ті, що мають найбільший потенціал до інноваційної діяльності та є інвестиційно привабливими для вітчизняних та іноземних інвесторів.
Завдяки проведеному дослідженню відповідно до методики Спільного дослідницького центру Європейського Союзу JRC в області визначено чотири сфери смарт-спеціалізації, які включають найбільш розвинуті галузі з потенціалом для економічного та інноваційного розвитку, а саме:
- виробництво інноваційних харчових продуктів з вдосконаленими споживчими якостями;
- розроблення енергоефективних рішень на основі альтернативних джерел енергії;
- інноваційна продукція для будівництва, дизайну та побуту;
- біоактивні речовини та фармацевтика для здоров’я людини.
Київська облдержадміністрація активно підтримує реалізацію інвестиційних проєктів у цих сферах. Найбільш перспективною формою співпраці у цьому напрямку вважаємо створення кластерів.
Крім цього, наша головна мета – це збільшення частки продукції з високою доданою вартістю. Отже, зусилля з боку органів влади Київської області будуть спрямовані на підтримку місцевих виробників, які готові від продажу сировини перейти до її переробки.
Матеріал підготувала Єлизавета Омельченко
Читайте також: Нутриціологія для лідерок: що їсти, щоб залишатися енергійною протягом дня
Фото з архіву Лесі Карнаух