Для українців за кордоном держава починається з консульства. Тут вирішуються питання документів, криз і людських історій.
Володимир Лук’янов — Консул України в Малазі, Надзвичайний і Повноважний Посланник другого класу, доктор економічних наук — працює на перетині дипломатії та реального життя. У розмові — про справжні можливості консула, міфи про «всемогутність» і те, як функціонує українська консульська служба за кордоном.
На сам початок нашої розмови поговоримо про консульську службу в цілому. Багато хто не до кінця знає чи розуміє що це за орган, які його функції.
Взагалі про консульську службу багато хто не знає. Коли коротко кажуть ЗДУ, то це розшифровується, як закордонна дипломатична установа(це може бути Посольство, Постійне представництво при міжнародній організації, Генеральне консульство чи Консульство). Вся консульська служба регулюється Віденською конвенцією про консульські відносини 1963 року. В ній все прописано, які права та обов’язки мають консули. Консули і консульські служби в посольствах не можуть впливати на місцеву владу, не можуть впливати на поліцію, на суди і на інші установи країни перебування, про що наші громадяни дуже часто питають: А ви можете якось вплинути? А ви можете прискорити? Ні, ми не можемо. Ми не можемо впливати на чергу в місцевих органах влади, ми не можемо впливати на рішення суду або на затримання поліцією. Ми можемо підтримати, проконсультувати наших громадян, це те, що ми робимо постійно. Крім того, консульська служба виконує функції багатьох державних установ України. Ми робимо нотаріальні дії, видаємо закордонні паспорти, довідки про громадянство, свідоцтва про народження, про шлюб, про смерть. Але, в цілому, все що ми робимо в Консульстві, як от закордонний паспорт до прикладу, це залежить від Державної міграційної служби, так і з іншими документами, які залежать від інших державних органів влади в Україні. Консул приймає, обробляє, відправляє документи в відповідний орган влади і потім видає. Загалом, ми робимо більше 30 функції зараз, але ці функції будуть збільшені. Кожного місяця Міністерство закордонних справ працює над тим, щоб розширювати базу послуг. Але коли ми говоримо про розширення функцій консульства, ми говоримо про те, що потрібно це узгодити з профільними Міністерствами.
Сьогодні я бачила публікацію в одній із ваших соцмереж щодо допомоги громадянам, які потрапили в поліцейський відділок, заарештовані, відбувають покарання тощо. Можете розмежувати, як може допомогти консульство, а що не у ваших силах.
Коли людина потрапила в поліцію або заарештована, по-перше, потрібно, щоб вона сама виявила бажання, щоб ми знали про неї і допомогли, якщо це потрібно і в рамках можливостей Консульства. Є громадяни, про яких ми знаємо, що вони затримані від місцевих правоохоронних органів, але не хочуть, щоб ми втручались. Є інша сторона, коли телефонують рідні і кажуть, ми знаємо, що їх родич затриманий. Але ми не можемо розповсюджувати інформацію, допоки не маємо на це повноважень від громадянина, що потрапив у таке становище. Нас часто звинувачують в тому, що ми нічого не робимо. Ми не не робимо, ми не порушуємо право на конфіденційність. Якщо сам громадянин звернувся, ми реагуємо, ми це робимо. А якщо потрібен паспорт чи інші документи, або зв’язатися з родиною, то ми відповідно реагуємо, зв’язуємось з родиною тощо. Ми можемо зустрітись чи зв’язатись телефоном, але з дозволу самої людини. Проте, слід пам’ятати, що консул не адвокат, як часто думають. Ми можемо рекомендувати, надати список адвокатів, які захищають наших громадян.
Давайте поетапно: що робити, коли потрібна консульська послуга: доручення, народилась дитина тут, чи пара хоче одружитись, або хтось помер?
Якщо хочете одружитися, будь ласка, приходите до нас, подаєте заяву. Ми відправляємо до ДРАЦС, яка заяву обробляє, якщо все в порядку, то пара приходить, одружується, я підписую і видаю їм Свідоцтво про шлюб.
Щодо дітей, то існує два варіанти. Якщо батьки отримали в місцевому органі Свідоцтво про народження, то ми не робимо дублікати, але з іспанським апостильованим свідоцтвом про народження можна оформити закордонний паспорт. Або зробити українське свідоцтво про народження по довідці з лікарні у нас, в консульстві. Якщо мама чи батько, хтось лише один із батьків є громадянином України, дитина є громадянином України, також можна отримати закордонний паспорт та довідку про громадянство.
У разі смерті Консульству передають інформацію про цей випадок, якщо є зацікавлені родичі, ми співпрацюємо з місцевим органом, який проводить кремацію, куди передаються необхідні документи з перекладом. Якщо родичі, які хочуть зайнятись похованням тіла в Україні, вони про це інформують, і тоді ми теж займаємось цим питанням.
Хочу підкреслити, що консульські послуги платні. Для прикладу, на сьогодні, закордонний паспорт – 37 євро для дитини до 16 років, для дорослого – 120.
Ті, хто знаходиться в Малазі, зрозуміло, але округ ваш великий
Так, округ у нас немаленький: Андалусія, Мурсія, Канарські острови, а також, Мелілья і Сеута, які є анклавами Іспанії в Африці. Тому ми плануємо і робимо виїзні консульські обслуговування. Недавно були на Канадських островах, двічі в Мурсії та вперше в Альмерії. На цей рік вже заплановано сім.
Наші громадяни стикаються з різними труднощами. Не всі можуть дістатись Консульства в Малазі. У когось є маленькі діти, яких не має з ким залишити, є багато громадян похилого віку чи з інвалідністю, яким важко витримати дорогу. Тому ми будемо максимально намагатись робити виїзні консульські обслуговування. Хоч і цього недостатньо. Кожне виїзне обслуговування займає 2-3 дні з дорогою, ми не можемо більше днів, адже консульство в Малазі також повинно працювати.
Вся інформація щодо консульських виїзних обслуговувань завжди доступна на сайті.
Довідка про реєстрацію особи громадянином України. До вас можна звернутись за отриманням?
Так, звичайно. Особливо при народженні дитини. Це потрібний документ, особливо на сьогодні, для отримання певних статусів, в нашому випадку отримання Тимчасового захисту в Іспанії
Хочу запитати про ще одну консульську послугу, отримання так званого «білого паспорта»
В Україні існують паспорти трьох кольорів. Паспорт Громадянина України – синього кольору (внутрішній у вигляді книжечки та для виїзду за кордон). Дипломатичний паспорт – зеленого кольору, який видається вищим посадовим особам держави (Президенту, Прем’єр-міністру, міністрам, працівникам дипломатичної служби та членам їх сімей, при виїзді у довготермінове відрядження). Службовий паспорт – темно-синього(чорного) кольору, документ видається військовим, державним службовцям, адміністративно-технічним працівникам дипломатичної служби та членам їхніх сімей під час виконання службових обов’язків за кордоном
Поняття «білого паспорта не існує». В законодавстві визначено поняття «Посвідчення особи на повернення в Україну». Коли громадянин втрачає документи закордоном і не можуть повернутись в Україну. Наголошую, не в будь-яку країну, а саме в Україну. Строк дії даного документа 30 днів, для того, щоб громадянин встиг повернутись. Це не є паспортом, а виключно посвідченням особи для повернення, для проходження кордону. Якщо документи втрачені (загублені чи викрадені), то громадяни повинні написати заяву в місцеву поліцію, яка надає довідку про втрату, з якої потрібно прийти до Консульства.
Були випадки , коли у громадянки собака намагалась повечеряти паспортом. Так, є такі випадки, навіть ще курйозніші. Все може бути. Тоді краще, щоб щось залишилось від документа, прийти з ним до Консульства. Цей документ недіючий для повернення в Україну, але цій підставі консул видає Посвідчення особи на повернення в Україну. Посвідчення ми видаємо без запису. Звісно, завжди можна зателефонувати на цілодобову гарячу лінію, написати нам на електронну пошту, наші працівники нададуть необхідну консультацію.
Цілодобово? Хіба це не для екстрених випадків?
Свого часу був дзвінок десь о 2 ночі дуже цікавий. Телефонував чоловік, запитував: «А скільки хамону я можу перевезти через кордон?» В нього рейс, він спантеличений, мабуть, для нього це екстрений випадок. Наш телефон ніколи не вимикаємо. Тому, коли кажуть, що консульство не відповідає, то іноді виявляється, що не набирали номер гарячої лінії.
З якими ще курйозними випадками стикаєтесь? І як нашим громадянам розуміти, де консул може допомогти і має на це повноваження, а де ні?
Прикладів багато. У громадянина забрали автівку за паркування просто під знаком с забороною, допоможіть повернути. Або хтось випив келих пива і не знав, що в Іспанії вже не можна за кермом жодних проміле. Ну що ми можемо зробити? Можемо надати консультації по різним випадкам та зробити все в рамках наших компетенцій. Ми ж не можемо змінити законодавство Іспанії. Можемо тільки порекомендувати, але все решта, нажаль.
Консульський облік, чи допомагає це при перебуванні за кордоном?
Ця процедура є добровільною , але дуже важливою, що дозволяє нам швидше надавати адміністративні послуги чи захист. Взяття на облік може суттєво допомогти у разі надзвичайних ситуацій: Якщо в країні стається стихійне лихо, воєнні дії, теракти або масові заворушення, консульство матиме ваші контакти. Це дозволить дипломатам швидко зв’язатися з вами для надання допомоги, евакуації або захисту ваших прав. Це і швидке відновлення документів, про що ми говорили. Громадяни, які перебувають на постійному консульському обліку, мають право легально ввозити та користуватися автомобілем на іноземній реєстрації на території України строком до 60 днів без сплати митних платежів. Перебуваючи на консульському обліку, ви автоматично потрапляєте до списку виборців за кордоном. Я приведу цифри, трохи дивні, але що маємо. В нашому консульському окрузі перебуває приблизно 75 тис. громадян України, з них близько 55 тис. – на тимчасовому захисті, а на консульському обліку 658 громадян! Я не можу пояснити цей парадокс. Хтось, можливо, не знає про таку процедуру, а хтось не хоче чи боїться, навіть. Але це потрібно робити. Якщо, до прикладу, будуть вибори, то по діючому законодавству голосувати зможуть тільки ті 658, і то за виключенням неповнолітніх. Коли громадяни перебувають у нас на обліку, ми розуміємо, хто де є при настанні якихось надзвичайних подій. Буває, що нам телефонують, що пропав родич, не знають де. Ми також не знаємо, починаємо звертатись в правоохоронні органи. Але якби родич був на консульському обліку, то це вже полегшило б процес пошуку. Тому і прошу, і закликаю вставати на консульський облік. Це полегшить і ваше життя, і нашу роботу
Чи звертаються до консульства іноземні громадяни?
Так, звісно. Здебільшого для отриманням візи в Україну. Бувають звернення з питань бізнесу. Щодо торгово-економічного співробітництва більше звернень до Посольства та до Торгової палати. В нас є спеціальні програми партнерства. Звертаються до нас і з волонтерських питань. Тут я хочу подякувати нашим асоціаціям українців в Іспанії, з якими ми залюбки співпрацюємо, які і нам допомагають, і беруть на себе багато питання щодо волонтерської допомоги нашим громадянам. Це вже вибудована співпраця.
А як щодо діалогу з місцевою владою, урядовими організаціями?
У нас налагоджені теплий дружній діалог. Ми зустрічаємось, обговорюємо ті чи інші питання, ділимось думками. Приємно було бачити на святкуванні Дня Європи, як, разом з мером Малаги, піднімав прапор Європейського Союзу наш українець, який навчається тут у школі. Всі в Іспанії, від малих провінцій, до великих агломерацій підтримують Україну та наш народ. І ця підтримка є абсолютною.
Я бачу з соціальних мереж, що ви відвідуєте багато заходів, які організовують українські організації. Чи вдалось вже налагодити зв’язок?
Дуже цікаве питання. Ми говорили з усіма, думали, як продуктивно можна вибудувати цю комунікацію, але забігаючи наперед, скажу, що так, ми напрацювали алгоритм співпраці та налагодили звязок. Ми зібрали представників асоціацій, а на нашому окрузі це 25 офіційно зареєстрованих асоціацій та 2, які в процесі реєстрації. На зустрічі, тут у консульстві, було 18 представників з різних міст. Був відкритий діалог. Це не було питанням зробити всіх єдиним монолітом, хоча б дуже хотілось, або зробити надорганізацію. Це було про співпрацю в єдиному контексті, тому що в нас є держава Україна, є наш прапор, наш герб, ми всі українці і робимо одну справу. Асоціації можуть співпрацювати між собою чи ні, це їх давні стосунки, але коли кожен щось робить, якісь заходи тощо, то ми маємо бути разом. Бо ми і є Україна. Для цього у нас є спільний чат, де маємо можливість спілкуватись, планувати, діяти.
Як би Ви підсумували нашу розмову, звертаючись до українців, які перебувають за кордоном?
Не бійтесь звертатись до консульства, консультуватисть. Вставайте на консульський облік, не порушуїте законодавство країни перебування. Відвідуйте українські заходи, доєднуйтесь до волонтерських спільнот.
Слава Україні!
Читайте також: У Канаді розпочалося відзначення Дня Незалежності України
Матеріал підготувала Зоряна Созанська
Фото з архіву Володимира Лук’янова